Način financiranja temeljnega in aplikativnega raziskovanja v Republiki Sloveniji,ki ga je uvedel Zakon o raziskovalni dejavnosti leta 1991, se je pokazal za ne povsem ustreznega. To je veljalo predvsem za raziskovalno delo v javnih raziskovalnih organizacijah, torej tistih inštitutih, ki jih je ustanovila država. S projektnim tri in petletnim financiranjem namreč ni bilo zagotovljeno stabilno financiranje raziskovalnih skupin.