Razprava obravnava teoretično osnovo za spremembe in spremembe same v upravno-gospodarskem
ustroju jugoslovanske družbe v letih 1949-1950. To zajema predvsem prenos pristojnosti
iz zvezne na republiško raven ter priprave na prenos le-teh na nižje upravne organe, kakor tudi
sočasne gospodarske ukrepe in razvoj. Nato opisuje priprave na izvolitev ter potek izvolitve
prvih delavskih svetov v januarju in februarju 1950 v Sloveniji. Na koncu posebej predstavi izvolitev
in delovanje prvega delavskega sveta v Železarni Jesenice.